Елена Панина: «Я не сомневаюсь, мы выстоим!»

Есть что-то символичное в том, что в далёком 1992 году работодатели Москвы официально заявили о создании Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) именно весной – 15 мая. Ведь цель объединения в те годы как раз и заключалась в таком «весеннем обновлении» – возрождении столичной промышленности, свежем взгляде на экономику, стабильном развитии и эффективной работе.

В этом году Конфедерации исполнилось 30 лет. В канун юбилея мы попросили председателя МКПП(р), вице-президента РСПП, депутата пяти созывов Государственной Думы ФС РФ, директора Института международных политических и экономических стратегий – РУССТРАТ, доктора экономических наук, профессора, академика РАЕН Елену Панину ответить на несколько вопросов.

Елена Владимировна, издавна повелось против любой беды сплачиваться и смыкать свои ряды. Откуда у вас в трудные 90-е хватило столько сил и энергии, чтобы инициировать объединение московских работодателей в Конфедерацию и завершить это дело с успехом?

– У меня за плечами к тому времени уже был и производственный, и организационный, и политический опыт. В 80-е годы я работала в Московском городском комитете КПСС и как руководитель социально-экономического отдела координировала деятельность столичной промышленности. Взаимодействовала с Министерством финансов, Госпланом, Госснабом, Министерством внешнеэкономических связей и другими структурами. В начале девяностых годов идея объединения работодателей для защиты своих интересов, конечно, уже витала в воздухе, многие об этом думали, поэтому единомышленников у меня было немало.

– Кто эти люди?

– Их много. Всегда вспоминаю с теплотой и благодарностью тех, кто меня поддержал и активно помогал объединить работодателей. У истоков создания Конфедерации в первую очередь стоял Союз предприятий Южного административного округа, в который входили в основном оборонные предприятия. Руководил этим Союзом генеральный директор ЗАО «Горизонт» Виктор Михайлович Тимощенко, а головное оборонное предприятие округа НПО «Торий» возглавлял Игорь Григорьевич Артюх. Вот с ними мы и начинали создание Конфедерации. Затем к нам стали подтягиваться, присоединяться и другие руководители предприятий и учреждений. В тот период значительный вклад в создание Конфедерации внесли генеральный директор ЗАО ПШО «Москва», почётный президент швейного объединения «Москва» Израиль Яковлевич Кременецкий и руководитель Российской ассоциации частных и приватизируемых предприятий, ректор Экономико-статистического института Владимир Павлович Тихомиров.

Нелёгкий путь становления и развития МКПП(р) прошли вместе со мной также генеральный директор обувной фабрики «Парижская Коммуна» Александр Александрович Никитин, генеральный директор завода «Станкоагрегат» Владимир Павлович Исанин, директор Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства Восточного административного округа Москвы Анжела Васильевна Раевская, генеральный директор фабрики «Красная заря» Надежда Георгиевна Калинина, генеральный директор завода «Сантехпром» Павел Михайлович Зелиско, председатель совета директоров АКБ «ИРС» Михаил Григорьевич Кабаков, генеральный директор завода «Метромаш» Александр Михайлович Жуков и другие неравнодушные к судьбе столичной промышленности деловые люди. Многих уже с нами нет, но мы помним их и всегда будем благодарны за верность Конфедерации и активное участие в её работе.

Были и такие директора предприятий, которые считали, что им не надо ни с кем объединяться, дескать, они сами справятся со своими трудностями. А положение было угрожающим для экономики страны. Рвались производственные кооперационные связи, сокращались объёмы выпускаемой продукции из-за роста цен на энергоносители, металл, комплектующие… Останавливались нерентабельные предприятия. Росла взаимная задолженность, усилился дефицит платёжных средств. Многие производства были на грани банкротства, росла безработица... Нужны были конкретные действия и меры со стороны правительства и других ведомств. Но старые институты государства развалились, а новые ещё только формировались. Большинство директоров понимали, что нужна такая структура, которая в момент реорганизации промышленных производств и приватизации могла бы оказывать им поддержку. И такой организацией стала наша Конфедерация, которую мы создали в мае 1992 года. При этом мне и моим коллегам приходилось доказывать чиновникам и политикам место таких понятий, как «интеграция» и «работодатели», в рыночной экономике.

– Цели и задачи Конфедерации были понятны сразу, с первых дней её работы?

– Нет, конечно. Главным для себя мы считали в то время сохранение и развитие научных и промышленных предприятий Москвы, содействие становлению малого бизнеса, налаживание диалога бизнеса и власти. Это уже потом мы взяли на себя многое, в том числе и заботу о работающих москвичах – улучшение условий труда, своевременную выплату зарплаты, снижение безработицы, подготовку кадров, работу с вузами, колледжами, школами, ветеранскими организациями… Кстати, Благотворительный фонд социальных программ Москвы, созданный в 2005 году в Конфедерации при поддержке Комитета общественных связей, помогал ветеранам труда и войн, инвалидам, оказывал помощь детям из детских домов, школ-интернатов, организовывались творческие мастерские, тематические праздники. Это был первый в стране благотворительный фонд, организовавший поездку с концертами и гуманитарной помощью в Чеченскую Республику¸ когда там ещё шли боевые действия. И тогда, и позже с нашим фондом с удовольствием работали народные и заслуженные артисты РФ, известные творческие коллективы, лауреаты всероссийских и международных конкурсов.

Но, конечно же, основная наша задача была сохранить и поддержать промышленность. Со временем стало ясно, что для этого нам надо заниматься также и законотворческой деятельностью. С участием Конфедерации был разработан ключевой документ для всей столичной индустрии – Закон № 21 «О промышленной деятельности в городе Москве». В июне 1999 года Мосгордума его приняла.

Мы подготовили первый в стране Федеральный закон «Об объединениях работодателей», где чётко прописали критерии представительности, которым должны отвечать общероссийские, межрегиональные, региональные, отраслевые, межотраслевые и территориальные объединения работодателей. Уточнили право объединений на участие в подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы работодателей. Право на участие работодателей в формировании и реализации государственной политики в сфере социально-трудовых и иных экономических отношений, в формировании основных направлений миграционной политики, в установлении квот на привлечение и использование иностранных работников, в разработке требований к профессиям и квалификациям работников и так далее.

Среди важнейших инициатив, которые способствовали возрождению и становлению промышленности города, – дополнение в Закон города Москвы от 5 ноября 2003 года «О налоге на имущество организаций», а также изменения в Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2012 года «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим на территории города Москвы деятельность в сфере промышленности». В 2012 году с участием Конфедерации был принят Закон города Москвы «О научнотехнической и инновационной деятельности в городе Москве».

В 2015 году я и члены Конфедерации активно участвовали в разработке новой редакции закона «О промышленной политике города Москвы». Также много предложений работодателей учтены в законе «Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности».

За три десятилетия совместно с работодателями города мы подготовили не один десяток различных нормативных актов и документов.

– Этому, наверное, посодействовала и ваша парламентская деятельность…

– Безусловно. Как депутат Госдумы семи созывов, я являюсь разработчиком, автором и соавтором 106 законопроектов, в том числе практически всех базовых в сфере экономической политики. Среди них – «О промышленной политике в Российской Федерации», «О защите конкуренции», «Об объединениях работодателей», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другие.

– Конфедерация стала равноправным членом системы социального партнёрства в Москве. Как к этому пришли?

– Примерно в то же время, когда объединение работодателей начинало работать, консолидировали свои силы и городские профсоюзы. Стало ясно, что ни нам, работодателям, ни профсоюзам, ни городским властям нельзя самостоятельно решать общегородские вопросы. В одиночку это сложно.

Большинство проблем города требуют совместного обсуждения и выработки единой позиции. Это снимает социальную напряжённость (а в то время она чувствовалась во всех сферах жизни), позволяет конструктивно, грамотно принимать решения в пользу городской промышленности и её коллективов. Поэтому через некоторое время, в 1993 году, между МКПП(р), Московской Федерацией профсоюзов и правительством Москвы было подписано Московское трёхстороннее соглашение о социальном партнёрстве. Эта совместная работа позволила в 90-е годы избежать дальнейшего спада производства в столице, не допустить массовой безработицы, удержать значительную часть квалифицированных кадров в промышленности и науке.

Первое трёхстороннее соглашение в основном касалось вопросов снижения безработицы, социально-трудовых отношений. Тогда вместе со службой занятости мы занимались трудоустройством москвичей через Фонд квотирования и Фонд занятости, создавали рабочие места на предприятиях. А если взять сегодняшнее соглашение, то оно охватывает весь спектр жизни города. Особое место в документе отводится привлечению инвестиций и развитию инновационных производств.

Со временем деятельность Конфедерации вышла за рамки работы только с крупными промышленными, строительными, оборонными предприятиями. Мы стали привлекать в объединение работодателей и, разумеется, к социальному партнёрству и организации торговли, сферы услуг, малого бизнеса.

– По каким направлениям развивалась работа по защите интересов работодателей, поддержке предприятий?

– Начиная с 2004 года мы стали участвовать в разработке городских целевых программ развития промышленности. Ключевая из них – «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве», сформированная совместно с Департаментом науки и промышленной политики, которым долгое время руководил Евгений Алексеевич Пантелеев. В программе были заложены основные идеи и элементы государственной поддержки промышленных предприятий города в форме субвенций, субсидий и бюджетного кредита. Затем было много других программ, которые в разной степени выполнялись с участием работодателей. По нашему предложению была организована межотраслевая Объединённая коллегия по промышленной политике при правительстве Москвы. В неё вошли представители всех департаментов, МКПП(р), профсоюзов. Этот коллегиальный орган вырабатывал нужные городу решения и добивался их выполнения.

Но на каждом этапе возникали новые проблемы, и предприятия обращались к нам за помощью. Мы вносили свои предложения в правительство Москвы и на разных уровнях добивались приемлемого решения. Это, например, касалось получения льгот по налогу на имущество, правомерности торгового сбора с производителей, имеющих свои фирменные магазины, спорных ситуаций с изменением вида разрешённого использования земельного участка и получения разрешения на строительство, а также создания льготных условий самозанятым и доступности кредитных средств для предпринимателей. Работали с Госинспекцией по недвижимости, потому что проверки бизнеса должны проводиться строго по действующему законодательству. Кстати, ровно 20 лет назад с нашим участием был учреждён «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров». Он позволяет решать многие спорные вопросы, помогает предприятиям находить компромиссы, избегать неприятных последствий из-за различных трудовых конфликтов. Вся эта работа проводится и сейчас созданными в структуре Конфедерации комитетами и комиссиями, которые контактируют с окружными территориальными объединениями и союзами, органами власти на местах, с департаментами городского правительства, федеральными ведомствами.

– Елена Владимировна, поддержка предприятий заключается и в подготовке кадров для них. Если не ошибаюсь, эта работа началась с создания Конфедерацией ресурсных центров?

– Не совсем, ресурсные центры мы стали создавать чуть позже, но кадрами занимались с первых дней. Создание в 2003–2008 годах при поддержке Департамента науки и промышленной политики производственных площадок в политехнических колледжах – ресурсных центров – стало одним из главных достижений этого периода. Обучение будущих рабочих в ресурсных центрах велось по основным направлениям Концепции непрерывного профессионального образования и на самом современном в то время оборудовании. Например, в колледжах № 21 и 31 молодёжь учили деревообработке и металлообработке. А для организации центра меховой обработки правительство Москвы выделило Конфедерации отдельное помещение. Ресурсные центры вошли в обязательную программу обучения в колледжах, и многие предприятия – члены Конфедерации открыли у себя такие площадки. Позже для расширения взаимодействия с производством мы создали Управление учебными (ресурсными) центрами, затем Управление рынка труда и профессионального образования, задача которого заключалась в формировании и внедрении в столице профессиональных стандартов и системы независимой оценки квалификаций. В 2017 году Конфедерация была внесена в реестр аккредитующих организаций системы мониторинга профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Уже аккредитовано около ста основных профессиональных образовательных программ в организациях среднего профессионального образования столицы.

Занимаясь профориентацией школьников, Конфедерация совместно с Департаментом образования города Москвы постоянно организует посещения старшеклассниками предприятий и технопарков города, причём с организацией мастер-классов. В рамках социального партнёрства также проводим городские конкурсы «Московские мастера», «Лучший работодатель города Москвы», Московский чемпионат по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью «Абилимпикс». Эти мероприятия стали популярными среди москвичей. Конкурсы поддерживают молодых специалистов и морально, и материально. Лучшие в профессии в канун Дня города получают заслуженные награды – памятные подарки и денежные призы.

– Кстати, по вашей инициативе ежегодно проходит Московский международный инженерный форум – ММИФ.

– Первый такой форум по моей инициативе и при поддержке городских и федеральных структур мы провели в 2012 году. О его актуальности и важности свидетельствует тот факт, что в 2017 году распоряжением Правительства РФ форум был включён в План мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий.

Тогда, ещё десять лет назад, я говорила на всех уровнях, что нужно в первую очередь развивать инженерное дело, серьёзно поддерживать его на государственном уровне – законодательно и финансово. Было же очевидно, что предприятия страны испытывают дефицит инженерно-технических кадров. Эта проблема не исчерпала себя и сегодня, она актуальна, как никогда раньше. Инженерный корпус страны нужно омолаживать и укреплять, так как его наличие – это основа технологического прогресса. Инженерное участие необходимо практически в каждой отрасли. Особенно в такой, как станкостроение, без которого немыслимо производство продукции.

И сегодня, когда против нас развёрнуты жёсткие санкции, когда многие зарубежные компании прекратили поставку высокотехнологичной продукции, материалов и комплектующих для её производства на наших предприятиях, мы пожинаем плоды ошибочного и недальновидного отношения к профессии «инженер», к развитию инженерного дела в России. Во многом именно потому, что много лет мы не уделяли должного внимания подготовке и наличию высококвалифицированных кадров, прежде всего инженерных, обеспечение ускоренного технологического развития страны приобретает всё большую остроту. Мы сегодня ощущаем очень серьёзное отставание в сфере высоких технологий.

Напомню, что 2 июля 2021 года Президент утвердил новую Стратегию национальной безопасности. И там чётко написано, что нам придётся заниматься стратегическим планированием, концентрировать на определённых направлениях развития все виды ресурсов, в том числе и кадровые. Стратегия готовилась Совбезом как система мер защиты от внешних угроз. И мы видим, что это оправданно, мы действительно живём сегодня в очень сложной внешнеполитической и внутриэкономической ситуации, и без интенсивного роста экономики нам не выжить. А она во многом строится на высокотехнологичных производствах, инновациях, которые невозможны без сильного инженерного участия как ресурса технологического прорыва.

Поэтому Конфедерация уже много лет проводит инженерный форум, активно поддерживает создание в московских школах инженерных классов, сотрудничает с вузами, заключает с ними отложенные договоры. То есть выпускники технических вузов по этим договорам без проблем трудоустраиваются на промышленные предприятия.

Подготовке инженерных кадров, повышению престижа этой профессии служат также и ежегодные конкурсы на лучшего инженера-конструктора, инженера-электроника, инженера-технолога.

– Кстати, это же тоже была ваша инициатива – проводить конкурсы среди инженеров…

– Да, я предложила это на первом же инженерном форуме, и его участники поддержали меня единогласно. Мы логично решили проводить защиту наиболее интересных, значимых для экономики инженерных проектов в рамках городского конкурса «Московские мастера» и таким образом выявлять лучших инженеров столицы. Кстати, в этом юбилейном для Конфедерации году состоится и юбилейный X Московский международный инженерный форум. Как всегда, будет обсуждаться важная тема. ММИФ ценен тем, что по предложениям его участников формулируются рекомендации, которые потом направляются в заинтересованные министерства и ведомства для их рассмотрения и реализации.

– Какие задачи ставит перед собой Конфедерация на данном этапе и на перспективу? Что актуально?

– Не успевшей ещё до конца оправиться от пандемии коронавируса экономике города и страны, как уже говорилось, пришлось столкнуться с жёсткими санкциями. Конфедерация сразу же включилась в создание мобилизационной экономики, мобилизованного общества. Нам сегодня важно прежде всего решать задачи импортозамещения и создания в стране производств многих видов критически важной продукции, импорт которой перекрыли. Необходимо активизировать собственные исследования и работы по созданию инновационной продукции.

Включившись в оперативную работу по оказанию поддержки организациям реального сектора экономики, Конфедерация организовала Штаб по мониторингу состояния предприятий города Москвы. В него вошли территориальные союзы работодателей в административных округах города, наши отраслевые комитеты и руководители крупных промышленных предприятий. На сайте МКПП(р) была создана «горячая линия» помощи и консультирования предприятий с актуальной информацией о различных видах поддержки бизнеса, которая постоянно обновляется. Также оказывается помощь и в оспаривании штрафов и размеров налоговых платежей, в решении многих других вопросов.

Совместно с коллегами по бизнесу Конфедерация участвовала в подготовке как московского пакета мер поддержки предприятий, так и мер поддержки, относящихся к федеральной компетенции – на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей.

Мы не зацикливаемся только на проблемах сегодняшнего дня. Рассматриваем и формулируем предложения по активизации науки и промышленности Москвы на перспективу, в условиях санкций, так как понимаем, что они к нам пришли, скорее всего, не на один год. Будем и далее содействовать развитию инновационных, высокотехнологичных производств с высококвалифицированным персоналом. В этом деле роль специалистов МКПП(р), представляющих интересы реального сектора экономики, велика.

Сегодня, в крайне сложной политической и экономической ситуации, нам предстоит проявить спокойствие и, несмотря на трудности, работать уверенно каждому на своём месте. Помогут нам выдержка и мужество. И я не сомневаюсь, мы выстоим.

Поздравляю всех работодателей с юбилеем Конфедерации! Желаю достойно пережить тяжёлые времена и достичь новых производственных успехов! Будущее вознаграждает тех, кто идёт вперёд.